작업허가서(PTW) 양식·발급 절차 완전정리 — 화기·밀폐공간·고소작업 현장 실무

핵심 요약 — PTW는 “위험을 종이로 막는 마지막 게이트”

작업허가서(Permit to Work, PTW)는 화기·밀폐공간·고소·정전·굴착처럼 사망사고 직결 위험이 있는 작업을 시작하기 전에 발급권자·작업자·감시인이 위험을 식별하고 통제조치를 서면으로 확인하는 절차다. PSM 대상 사업장은 의무, 비대상 건설현장도 산업안전보건기준에 관한 규칙(밀폐공간·화기·추락)과 KOSHA GUIDE P-94(안전작업허가지침)·Z-5(작업허가 및 작업전 안전회의 지침)를 사실상 표준으로 따른다. 유효시간은 1일 8시간 한정, 다음날 연장 시 재발급, 사본은 1년 보존이 통상 운영기준이다.

이 글은 화기·밀폐공간·고소 세 가지를 중심으로 양식 항목·발급 절차·체크포인트를 정리하고, 종이 허가서가 결재 후 사라지지 않도록 폰으로 발급·점검·기록하는 방법까지 다룬다.

PTW 종류별 한눈 비교 — 무엇을, 왜, 누가

종류	핵심 위험	법적 근거(현행)	추가 의무
화기작업	용접·용단·연마 점화원 → 화재·폭발	안전보건규칙 제241조의2(화재감시자), KOSHA P-94	작업반경 11m 가연물 제거, 화재감시자, 소화기·방화포
밀폐공간	산소결핍·질식·유해가스	안전보건규칙 제618~619조의2, 제2절 밀폐공간	적정공기 측정, 환기, 감시인, 응급구조체계
고소작업	추락 (2m 이상)	안전보건규칙 제42조(추락 방지), 제7장 비계, 제186조(고소작업대)	작업발판→방호망→안전대 순 위계, 안전대 부착설비
일반위험작업	유해물질·해체·중량물	KOSHA P-94 일반위험 양식	위험성평가, 격리·LOTO
정전·전기	감전	안전보건규칙 전기 편	LOTO, 검전·접지, 무전압 확인

화기·밀폐·고소가 동시에 발생하는 작업(예: 정화조 내부 보수용접)은 각각의 허가서를 모두 발급하고 상호 조건을 확인해야 한다. “밀폐공간 안에서 용접”은 두 장이지 한 장이 아니다.

1. 화기작업 허가서 — 11m·10%LEL·화재감시자

필수 기재항목

• 작업명·위치·설비·일시·예상시간
• 화기 종류(전기용접·산소-LPG 절단·그라인더 등)와 사용 기기 번호
• 작업반경 가연물 확인 결과(거리·종류)
• 가스측정값: %LEL·O₂·CO·H₂S, 측정시각, 측정자, 장비번호
• 화재감시자 성명·연락처·배치위치
• 비치 장비: 분말소화기, 방화포, 차염막, 불티받이포, CO₂ 소화기
• 인접작업·계통 격리 여부, 환기조건

발급 절차(현장 기준)

1. 신청부서가 작업 24시간 전 위험성평가와 함께 신청
2. 발급권자(시설·운전부서)가 격리상태·동시작업 영향 확인
3. 가스측정자가 %LEL·O₂ 측정 → %LEL 10% 미만 확인
4. 화재감시자 지정·브리핑 → 소화설비 배치
5. 안전관리자 승인 → 작업장 게시 → 작업 개시
6. 작업 중 가스 재측정(통상 30~60분 간격, 환경 변화 시 즉시)
7. 작업 종료 후 잔불 감시 30분~수 시간(가연물 환경에 따라 연장)

화재감시자 배치 의무(제241조의2) 다음 장소에서 용접·용단 시 화재감시자를 지정·배치해야 한다.

• 작업반경 11m 이내 건물구조·내부에 가연성물질이 있는 장소
• 작업반경 11m 이내 바닥 하부에 가연성물질이 있어 불꽃에 발화 우려가 있는 장소
• 금속 칸막이·벽·천장 반대쪽 면에 가연성물질이 인접해 열전도·열복사로 발화 우려가 있는 장소

화재감시자에게는 확성기, 휴대용 조명기구, 대피용 방연마스크를 지급해야 한다. 상시·반복 작업장으로 경보설비·소화설비가 갖추어진 경우는 예외다.

현장에서 흔한 실수

• “5분만 자르고 끝낸다”며 PTW 미발급 → 점화원이 단열재·우레탄 폼에 옮겨붙어 야간 화재
• 화재감시자를 작업자가 겸임 → 본 작업에 시야가 묶여 화점 확인 불가
• 종료 후 즉시 철수 → 보온재 내부 잠복화 미발견. 종료 후 최소 30분 잔불 감시가 안전벨트다.

2. 밀폐공간 작업 허가서 — 적정공기·감시인·구조체계

적정공기 기준(제618조)

• O₂: 18% 이상 23.5% 미만
• CO₂: 1.5% 미만
• CO: 30ppm 미만
• H₂S: 10ppm 미만

이 중 하나라도 벗어나면 입장 금지다. 산소 24%처럼 과농도도 부적합 — 산소 과잉은 화재 위험을 급격히 키운다.

산소·유해가스 측정(제619조의2) 사업주는 측정 지식·경험이 있는 자를 지정해 다음 시점마다 측정·평가하도록 해야 한다.

• 작업을 시작하기 전
• 작업을 일시 중단했다가 재개하기 전
• 작업 중 수시(통상 1~2시간 간격, 환기 변동 시 즉시)

허가서 필수 항목

• 밀폐공간 위치·종류(맨홀·집수정·정화조·탱크·피트)
• 위험요인(O₂ 결핍, H₂S, CO, 가연성가스, 고온·고압)
• 측정값·측정시각·재측정 주기
• 환기방식(송기식·배기식·강제환기 풍량·풍속)
• 출입자 명단, 감시인 성명·연락방법
• 비상연락망, 구조장비(공기호흡기 SCBA, 송기마스크, 안전대, 구명로프, 구조삼각대 윈치)
• 인접 화기작업 여부(별도 화기 PTW 확인란)

감시인의 의무

• 출입구 외부에서 출입자 수·상태 상시 확인
• 통신수단(무전기·인터폰)으로 작업자와 연락 유지
• 이상 시 즉시 작업 중단 지시·119 신고·구조 요청
• 감시인은 단독 진입 구조 금지 — 보조 호흡기 없이 들어가면 2차 피해가 표준 시나리오다.

입장 전 체크리스트(8가지)

• 환기 15분 이상 선행 후 측정
• O₂ 18~23.5% 확인
• %LEL 10% 미만(가연성 우려 시)
• H₂S·CO 기준 이내
• 감시인 배치·통신 시험
• 송기마스크 또는 공기호흡기 비치
• 안전대·구명로프 결속
• 출입금지 표지·인원점검판 게시

질식재해는 무지 + 무측정이 90%다. “냄새가 없어서 괜찮은 줄 알았다”는 H₂S 사망사고의 정형구 — 고농도 H₂S는 후각이 마비된다.

3. 고소작업 허가서 — 위계의 순서가 핵심

산업안전보건기준에 관한 규칙 제42조는 추락 위험 시 작업발판 설치 → 추락방호망 → 안전대 순서를 명확히 한다. 안전대 착용을 첫 카드로 쓰는 게 아니다. 추락방호망은 작업면에서 가능한 가까이, 작업면에서 망까지 수직거리 10m 이내.

허가서 필수 항목

• 작업위치·높이·작업면 종류(슬래브·비계·지붕)
• 추락방지 위계: ① 작업발판 ② 방호망 ③ 안전대 — 각각 설치 여부·치수
• 비계 점검(작업발판 폭·이격·고정, 안전난간 상부 90cm 이상)
• 안전대 종류(벨트식 1종/그네식 안전대), 부착설비·수직구명줄
• 고소작업대 사용 시: 점검 항목(과부하방지·비상정지·수평유지·아웃트리거 전개)
• 기상 조건(평균 풍속 10m/s 초과·강우 시 작업 중지)
• 하부 출입통제·낙하물 방지망

입장 전 체크포인트

• 안전모 턱끈 체결, 그네식 안전대 착용
• 안전대 후크는 허리 위 부착설비 또는 수직구명줄에
• 작업발판 폭 40cm 이상, 발판재 고정·미설치 구간 차단
• 개구부 덮개 또는 안전난간 설치
• 고소작업대 일일 점검표 작성·서명
• 강풍·우천 시 작업 중지 기준 게시

“잠깐 올라가서 고정만”이 추락사고의 95%다. 1m 사다리에서도 사망한다. 2m 이상은 무조건 PTW가 단순한 룰이다.

발급 절차 — 5단계 표준 흐름

1. 신청·위험성평가: 작업부서가 위험요인·통제조치를 정리해 신청서 제출
2. 현장 확인·격리: 발급권자(시설·운전부서)가 동시작업 영향·격리·LOTO 확인
3. 측정·점검: 가스측정자·안전관리자가 항목별 측정·체크
4. 승인·게시: 책임자 서면 승인 → 현장 사본 게시 → 작업 전 TBM(Tool Box Meeting)
5. 작업·종료·보존: 작업 중 입회·재측정 → 종료 확인 → 1년 보존

유효기간은 통상 1일 8시간 — 다음날 작업·내용 변경·통제조건 변동 시 재발급. “연장 도장”으로 때우면 점검이 사문화된다.

폰으로 허가→점검→기록 — TigerBeam 안전점검 워크플로

종이 PTW의 문제는 결재 후 사라진다는 것이다. 사본은 게시판에, 원본은 사무실 서랍에, 측정값 사진은 누군가 폰에. 사고가 났을 때 같은 시점의 측정·서명·사진을 모으는 데만 반나절이 간다.

TigerBeam 현장 워크플로와 현장 양식 모듈을 PTW에 맞춰 쓰면 다음이 한 폼 안에서 끝난다.

• 화기·밀폐·고소 양식 템플릿화 → 작업 종류 선택 시 필수 항목 자동 노출
• 가스측정값·체크리스트·현장 사진·서명이 하나의 레코드로 묶여 시간 스탬프 보존
• 도면 위에 작업 위치 핀 → 동시작업·간섭 위험을 한 화면에서 확인
• 화재감시자·감시인 지정과 알림·공유로 누락 방지
• 종료 후 1년 자동 보존, 감독관 요청 시 무계정 외부 공유 링크로 즉시 제공

원청–협력사가 같은 양식·같은 측정 항목을 쓰게 만드는 것 — 그게 PTW를 살아있게 만드는 단 하나의 조건이다. 요금 안내에서 현장 규모에 맞는 플랜을 확인할 수 있다.

실무 요약 — 잊지 말 다섯 줄

• 화기: 반경 11m 가연물 제거, %LEL 10% 미만, 화재감시자, 잔불 30분 감시
• 밀폐: O₂ 18~23.5%, 감시인 외부 상주, 단독 구조 금지
• 고소: 위계 — 발판 → 방호망 → 안전대, 망 설치 10m 이내
• 유효 8시간·다음날 재발급·1년 보존
• 종이 한 장이 아니라 측정값·사진·서명이 묶인 기록으로 남길 것